构建我国多元化农业技术推广体系研究

一、引言

农业技术推广是连接农业科技创新与农业生产实践的关键桥梁，是推动农业现代化、促进农民增收、实现乡村振兴的重要支撑。长期以来，我国形成了以政府主导的农业技术推广体系为主体的格局，在普及先进适用技术、提升农业生产水平方面发挥了不可替代的作用。随着农业经营主体日益多元化、农业产业发展不断涌现新需求、信息技术深刻改变知识传播方式，单一主体、单向传导的传统推广模式已难以适应新形势下的多样化需求。构建政府引导、多元参与、协同高效的多元化农业技术推广体系，成为深化农业科技体制改革、提升农业创新体系整体效能的紧迫任务。

二、我国农业技术推广体系的发展现状与主要问题

（一）发展现状

我国已建立起从中央到省、市、县、乡镇的五级农业技术推广机构网络，形成了以国家农业技术推广机构为主体、科研教学单位和社会力量广泛参与的基本格局。基层农技推广体系改革与建设补助项目、科技特派员制度、农业科技入户工程等相继实施，推动了推广服务的下沉和覆盖面的扩大，为保障粮食安全和主要农产品供给提供了有力支撑。

（二）主要问题

一是推广主体单一，社会力量参与不足。 政府推广机构仍占据绝对主导地位，涉农企业、农民合作社、行业协会、社会化服务组织等主体的推广功能未能充分发挥，多元主体的分工协作机制尚不健全。

二是推广内容偏窄，服务链条较短。 传统推广以产中技术指导为主，对产前市场信息、产中经营管理、产后加工储运等全链条服务覆盖不足，对绿色生态、质量安全、数字农业等新领域的技术供给响应滞后。

三是推广方式传统，信息化水平不高。 面对面指导、集中培训仍是主要方式，大数据、物联网、短视频直播等新媒体手段运用不够充分，推广服务的精准性和便捷性有待提升。

四是运行机制不活，激励约束不足。 基层推广人员待遇偏低、知识更新渠道有限，考核评价偏重过程指标而忽视服务实效，推广机构与科研单位、经营主体之间的利益联结机制不完善。

五是区域投入不均，基层能力薄弱。 中西部地区和偏远地区推广经费不足、设备陈旧、人员流失严重，推广服务的均等化程度较低。

三、多元化农业技术推广体系的基本内涵与构建原则

（一）基本内涵

多元化农业技术推广体系，是指以政府公益性推广机构为基础，以科研教学单位为技术源头，以涉农企业、农民合作社、社会化服务组织、科技特派员、乡土专家等为重要补充，各类主体分工明确、优势互补、协同联动的新型推广体系。其核心特征在于主体多元、功能互补、机制灵活、服务精准。

（二）构建原则

坚持公益性与经营性相结合。 政府推广机构重点承担公益性、基础性、普惠性技术推广服务，经营性服务则由市场主体按需求导向提供，二者各有侧重、相互衔接。

坚持政府引导与市场驱动相结合。 发挥政府在规划引导、政策支持、监管规范方面的作用，同时充分激发市场活力，让各类主体在竞争中提升服务质量。

坚持需求导向与供给侧发力相结合。 紧扣农业经营主体的实际技术需求配置推广资源，同时主动布局前沿技术示范，引领农业发展方向。

坚持统筹协调与因地制宜相结合。 在总体框架下鼓励各地根据资源禀赋和产业特点探索差异化路径，避免“一刀切”。

四、构建多元化农业技术推广体系的重点任务

（一）强化政府推广机构的基础支撑作用

深化基层农技推广体系改革，明确公益性推广机构的职能定位，稳定队伍、保障经费、改善条件。完善人员聘用和考核制度，推行“定向招生、定向培养、定向就业”的基层农技人员培养模式。建立健全责任农技员制度，推动推广服务与区域产业发展精准对接。

（二）激发涉农企业的推广主体活力

支持涉农企业依托产品和技术优势开展配套技术推广，将企业推广服务纳入政府采购和补贴范围。鼓励龙头企业通过订单农业、技术承包、示范共建等方式，向上下游经营主体扩散先进技术。建立企业推广服务质量评价机制，引导其规范有序参与。

（三）发挥农民合作社与行业协会的纽带作用

支持合作社为成员提供统一的技术指导、标准生产和质量管控服务，培育一批技术示范型合作社。发挥行业协会在技术标准制定、信息交流、行业自律等方面的作用，搭建行业性技术推广平台。

（四）壮大社会化服务组织与乡土人才队伍

培育专业化农业技术服务公司、植保服务队、农机服务联合体等社会化服务组织，推行“专家+服务组织+农户”的服务模式。完善科技特派员制度，扩大选派规模、优化服务方式。挖掘和培养乡土专家、田秀才、土专家，建立乡土人才库，发挥其扎根基层、贴近农户的独特优势。

（五）促进科研教学单位与推广实践深度融合

建立科研项目立项与推广需求对接机制，推动科技成果转化与推广服务一体化设计。支持农业科研院所和高校建设试验示范基地，选派科技人员到基层开展技术服务。完善科技人员参与推广的职称评审和绩效激励政策，打通科技成果落地“最后一公里”。

（六）提升推广服务的信息化与数字化水平

建设全国统一的农业技术推广信息服务平台，整合技术成果、专家资源、培训课程和市场信息。推广“互联网+农技推广”模式，发展在线诊断、远程指导、短视频培训等新形式。运用大数据分析农户需求，实现技术服务的精准推送和效果追踪。

（七）健全多元主体的协同联动机制

建立由农业农村部门牵头、相关部门参与的农业技术推广联席会议制度，统筹协调各类推广力量。探索“推广机构+科研单位+企业+合作社+农户”的联盟式推广模式，形成技术研发、集成示范、推广应用一条龙的服务链条。完善利益共享机制，允许各类主体通过技术服务、技术入股等方式获得合理收益。

五、保障措施

（一）加强组织领导与顶层设计

将多元化农业技术推广体系建设纳入农业农村现代化规划和乡村振兴考核体系，明确各级政府和相关部门的职责分工，制定实施方案和阶段性目标，确保各项任务落地落实。

（二）加大财政投入与政策支持

建立稳定的推广经费保障机制，确保公益性推广经费足额到位并随财政增长逐步增加。设立多元化推广体系建设专项资金，通过政府购买服务、以奖代补等方式支持社会力量参与推广。落实税收优惠、金融信贷等配套政策。

（三）完善法律法规与制度规范

修订完善农业技术推广法相关配套法规，明确各类推广主体的法律地位、权利义务和行为规范。建立健全推广服务质量标准、资质认定和监管制度，营造公平有序的参与环境。

（四）强化人才队伍建设

实施农技推广人员素质提升工程，完善继续教育和知识更新机制。健全推广人员职称评聘和待遇保障制度，对长期扎根基层、服务成效突出的人员给予表彰奖励。扩大高校农科专业招生规模，优化人才培养结构，夯实推广队伍的人才基础。

（五）营造良好社会氛围

加大典型经验和先进模式的宣传推广力度，增强各类主体参与农技推广的积极性和荣誉感。加强农户技术培训与科学素养提升，激发农民学科技、用科技的内生动力，形成全社会关心支持农业技术推广的良好氛围。

六、

构建多元化农业技术推广体系，既是破解传统推广模式困境的现实选择，也是提升农业创新体系整体效能、支撑农业高质量发展的战略举措。需要在坚持政府公益性推广基础地位的前提下，充分释放企业、合作社、社会化服务组织和乡土人才的推广潜能，以机制创新为动力、以信息技术为支撑、以制度建设为保障，推动形成主体多元、协同高效、服务精准的现代农业技术推广新格局。唯有如此，方能将农业科技成果真正转化为田间地头的生产力，为全面推进乡村振兴和加快建设农业强国提供坚实的技术支撑。